加大“放管服”改革力度 促进通航高质量发展

发布时间:2018-05-10  点击:1987

日前,民航局召开了通用航空监管专项督查电视电话会议,李健副局长就进一步加大通用航空领域“放管服”改革,加快推进通用航空监管专项督查发现问题整改,为通用航空高质量发展创造更加良好环境发表讲话,具有很强的指导性和针对性。现根据讲话精神,摘要发表,以飨读者。

当前,进一步深化“放管服”改革是民航系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和“两会”精神的一个重要任务。对通用航空领域来说,我们要始终坚持发展为了人民的理念,加大改革力度,坚决破除要素市场化配置障碍,不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力,促进通用航空高质量发展。

一、提高政治站位,充分释放通用航空对国民经济和国防建设的巨大潜力

发展通用航空是转变发展方式的重要途径,是优化经济结构的重要领域,是转换增长动力的重要抓手,对促进我国经济高质量发展具有积极作用,要从服务国家现代化经济体系、保障国家安全、促进民航强国建设的高度,重视通用航空发展。

通用航空是我国经济发展新的增长点。党的十九大提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。通用航空是我国改革开放以来极少数没有充分放开发展的产业,具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。国际经验表明,通用航空产业投入产出比为1:10,就业带动比为1:12。中等收入群体是支撑通航产业发展的中坚力量,一个国家或地区人均GDP突破6000美元,国民对通用航空的需求就开始明显爆发。目前我国中等收入群体人数已达3.5亿—4亿人,远超美国的9200万人。2013年我国人均GDP已超过6700美元,去年则达到8800多美元,但我国通航产业一直没能迎来所谓的“井喷”式发展。这与我国作为全球第二大经济体以及旺盛的社会需求不匹配、不适应。近年来,为了促进通用航空发展,国家先后出台了一系列政策措施。2015年10月,党中央在“十三五”规划建议中,将通用航空与铁路、公路等并列为国家基础设施网络之一;2015年11月,国务院在关于积极发挥新消费引领作用的重要文件中,将通用航空视为推动经济发展的新供给新动力;2016年5月,国务院办公厅出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》,将通用航空产业定位为国家战略性新兴产业;今年政府工作报告要求民航落实鼓励民间投资政策措施,推出一批有吸引力的项目,使民间资本进得来、能发展。可见,党中央、国务院对通用航空的发展越来越重视,对通用航空的定位越来越高,对通用航空的要求也越来越具体。

通用航空是维护国家安全的重要保障。党的十九大提出,要坚持总体国家安全观,实施军民融合发展战略。通用航空具有潜在的军事价值和准军事性质,是构建一体化的国家战略体系和能力的重要组成部分。通用航空是国家战略投送能力的重要支撑,发展通用航空是加强战略投送力量建设、维护国家安全和发展利益的重要举措。美国发达的通用航空产业为其储备了大量准军事飞行人员和战略投送力量,在第一次海湾战争中,美国政府征用的民用飞机向海湾地区运送的人员和物资数量,分别占到总数的2/3和1/4。通用航空在应急救援方面具有独特优势。在“5·12”汶川地震救援中,民航先后出动飞机428架,实施救援飞行8277架次,转运和空投救灾物资22543吨,转运伤员和灾民66728人次,通用航空发挥了不可替代的重要作用。航空医疗救援是现代化医疗体系的重要组成部分,被称为“最高效的救援方式”。目前发达国家大多建有完善的航空医疗救援体系,德国的直升机空中救援15分钟能到达国内任何一个地方;美国的航空医疗救援覆盖了全美60%的洲际公路网络,能够为其境内84.5%的人口提供20分钟抵达现场的服务保障。截至2017年底,我国高速公路总里程达13.65万公里,汽车保有量达2.17亿辆,分别位居世界第一、第二,虽然近年来道路交通事故降幅明显,但依然高发、频发,道路交通应急援助救护需求非常迫切。当前我国航空医疗救援还处于萌芽状态,救援飞行力量和机队规模都很小,没有发挥应有的作用,这些都是需要加快补齐的突出短板。

通用航空是民航强国建设的重要内容。实现民航强国是我国民航发展的战略目标。通用航空作为民航“两翼”之一,是民航强国建设不可或缺的重要内容。在民航强国八个基本特征中,“具有功能完善的通用航空体系”是一项重要指标,也是民航重要工作任务。当前,我国民航“两翼”存在严重的结构性不平衡。经验表明,在航空产业链完整的大国,合理的通用航空规模约占到航空业整体的10%—15%,通航飞行总量占到民航飞行总量的50%以上,但2017年,我国通航飞行总量不到运输飞行总量的8%。我国通航产业内部也存在严重结构性不平衡,2017年我国通航飞行总量中,训练飞行占75%、生产作业飞行占13%、商务飞行占11%、私人和娱乐飞行只占1%,这同全球60%的通航飞行总量是直接服务于交通出行、运动娱乐以及医疗救援等形成明显对比。去年10月份以来,民航局牵准通航“放管服”改革的牛鼻子,先后出台了60余项改革政策措施,着力破除制约我国通航发展的体制机制性障碍,进一步激发了通航发展活力,更好地满足了人民群众对通用航空的需求,取得明显成效。2017年,我国通航飞行83.7万小时,在册通用航空器2297架,通航机场81个,通航企业365家,同比分别增长9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度,我国新增颁证通用机场24个,相当于此前历年累计通用机场颁证总量的30%;通航飞行小时同比增长17.8%,其中1月份同比增长高达91.1%,呈现强劲增长态势。

总之,民航局作为行政主管部门,必须进行自我革命,刀刃向内,以壮士断腕的精神和坚韧不拔的毅力,来一次思想上的大解放,认识上的大升华,措施上的大变革。

二、加强制度建设,建立一套独立、完整、适用的通航法规标准体系

“小智治事,大智治制”。制度建设是管根本、管全局、管长远的。世界通用航空强国的经验表明,健全、完善、适用的法律法规体系是通用航空产业持续、健康、快速发展的制度保障。建立独立的通航法规标准体系是今年民航工作会议布置的重要任务。要坚持“放管结合、以放为主、分类管理”,加快完善通航法规标准体系的顶层设计。

要遵循“分类管理”的原则。分类是精准监管的基础。通用航空具有服务领域更为广泛、运行类别更加多样、运行环境更加复杂的特点,必须下决心彻底把通用航空相关规定从现有规章体系中剥离出来。要把对“通用航空与运输航空、经营业务与自用业务、载客经营与非载客经营”实施分类管理的原则,贯穿到通航法规标准体系设计的全过程。要完善已经分开的法规标准。目前,在机场使用许可、机场安全保卫等方面,已将运输与通用彻底分开;在《通用机场分类管理办法》中,按照机场是否对公众开放采取差异化管理;在通用航空经营许可管理方面,将之前按注册资本额度分类,改为按作业特点和性质分类,都体现了分类管理的思想。要加快出台《关于通用航空分类管理的指导意见》,使之成为指导构建通用航空分类管理体系的基础性文件,保持“分”的原则和方向。

要突出“以放为主”的导向。法规标准要求过严会制约甚至扼杀一个产业的兴起和发展,因此必须以放为主。简政放权要坚决革除不合时宜的陈规旧制,打破不合理的条条框框,砍掉束缚企业发展的繁文缛节,能放开的坚决放开,能取消的尽量取消,直接放给市场和企业。要列出问题清单,对一些规章标准进行修订或解释,采取进一步“放”的措施,做到“松绑减负”。要加强“放”的系统性、协同性,重点聚焦通用航空短途运输必须包机运行、非经营性通用航空活动需要登记核准、不接受私人飞行计划申请、通航人员办理机场通行证比较难等方面问题,进一步放宽或简化相关要求和程序,保持“放”的节奏和定力。

要把握好“放管结合”的尺度。为政之善,莫过于公正。“放”是为了促进权力公平、机会公平、规则公平,增进人民福祉。但是“放”绝不是让通航放任自流,什么都放手不管。该管的一定要管好,不该管的绝不能管,乱作为的该问责就问责。要重点完善那些“灰色地带”,及时予以健全或明确,表面上是“管起来”,其实是一种“放”。“放”要以确保安全为前提,政府放松监管后,通航企业将有更大的自主权,要狠抓安全生产责任,坚守住规章底线和诚信红线,不断强化基层基础基本功建设。在“放”的过程中,要提供高效优质服务,着力提高服务效率、供给效率和办事效率。

总之,“放”要“简”字当头,“管”要“公”字为本,“服”要“优”字为先。

(来源:本站)

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